Gắn tăng trưởng và giảm nghèo vào trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội

Gắn tăng trưởng và giảm nghèo vào trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Đoàn Hồng Quang Thµnh phè HCM, 7-2004 Nội dung trình bày Quan hệ giữa tăng trưởng và giảm nghèo Lồng ghép tăng trưởng và giảm nghèo vào trong công tác kế hoạch hoá Một số ví dụ về kế hoạch hoá chú trọng nhân tố giảm nghèo Kết luận Quan hệ giữa tăng trưởng và giảm nghèo Quan hệ giữa tăng trưởng và giảm nghèo trên thế giới Tăng trưởng cao không có nghĩa là giảm nghèo nhanh Bình quân các nước đang phát triển có mức phân hoá giàu nghèo cao, hệ số giảm nghèo là 1,3%/năm, so với mức 10%/năm giảm nghèo của các nước có mức độ bình đẳng cao Các nước Mỹ La tinh, nếu có mức độ bình đẳng như các nước Đông Á, thì tỷ lệ nghèo sẽ chỉ có 32%, thay vì là 35% như hiện nay, với cùng mức tăng trưởng kinh tế Quan hệ giữa tăng trưởng và giảm nghèo trên thế giới (tiếp) Ngheøo vaø taêng tröôûng kinh teá ôû caùc nöôùc Nguoànn: Tính toaùn döïa treân ÑTMSDC 1993,ÑTMSDC 1998, ÑTMSHGÑ 2002 vaø NHTG (2003a). Caàn phaûi coù caùc chính saùch xaõ hoäi hieäu quaû hôn ñeå duy trì söï phaùt trieån hoaø nhaäp Tăng trưởng và giảm nghèo ở VN: Taêng tröôûng khoâng thoâi vaãn chöa ñuû Döï baùo tæ leä ngheøo cho ñeán naêm 2010 Do phaân caáp, caùc nguoàn löïc ngaøy caøng mang tính ñòa phöông Vaø caùc quyeát ñònh phaân chia nguoàn löïc cuõng vaäy Tăng trưởng và giảm nghèo ở VN: Thaønh coâng hay thaát baïi phuï thuoäc vaøo caùc tænh Möùc taêng tröôûng vaø giaûm ngheøo theo tænh, 1993 - 2002 Caùc nhoùm daân toäc thieåu soá seõ chieám 37 % soá ngöôøi ngheøo cho tôùi naêm 2010 Tăng trưởng và giảm nghèo ở VN: Caùc daân toäc thieåu soá coù theå bò tuït haäu Tæ leä ngheøo trong caùc nhoùm daân toäc thieåu soá phaân theo khu vöïc Ví dụ: So sánh một số chỉ tiêu giữa mét sè tỉnh thµnh: Tỷ lệ nghèo Tèc ®é giam nghÌo cña c¸c vïng Møc ®é ph©n ho¸ giµu nghÌo C¬ cÊu ng­êi nghÌo theo trinh ®é HiÖn tr¹ng nghÌo t¹i mét sè ph­êng theo PPA 40% KT1 & KT2, 50% KT3 vµ 30% KT4 ®­îc céng ®ång ph©n lo¹i lµ nghÌo vµ rÊt nghÌo. NghÒ nghiÖp kh«ng æn ®Þnh, viÖc lµm bÊp bªnh, trinh ®é häc vÊn thÊp TrÎ em bá häc, hay bÞ bÞnh ThiÕu tiÕp cËn c¸c ch­¬ng trinh hç trî cña nhµ n­íc RÊt khã tim viÖc lµm, th«ng tin kÐm, dÞch vô m¾c (70-100 ngµn) kh«ng ®¸ng tin cËy Ýt cã c¬ héi tham gia vµo c¸c qu¸ trinh ra quyÕt ®Þnh ë ®Þa ph­¬ng, nhÊt lµ ng­êi nhËp c­ VÊn ®Ò d©n di c­ - Có khoảng 34% - 40% dân số không có hộ khẩu thường trú (đặc biệt ở một xã của huyện Bình Chánh, tỉ lệ này lên đến 65%) - Từ năm 1999 đến nay, số cư dân của các khu vực khảo sát tăng khoảng 28% – 39% (có một xã của huyện Bình Chánh tỉ lệ tăng dân số lên đến 64%) Các hệ quả: không bình đẳng quyền lợi trong tiếp cận giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, thụ hưởng chương trình Xoá đói giảm nghèo, các chương trình tín dụng và các hỗ trợ xã hội khác cũng như phải trả các chi phí cao cho điện, nước và các phí tổn cho gia hạn đăng ký tạm trú. Tại sao CPRGS? Đưa ra các giải pháp cụ thể cho việc thực hiện Chiến lược 10 năm 2001-2010 Giảm đói nghèo là vấn đề phức tạp, đa dạng cần các giải pháp toàn diện Cần có thứ tự ưu tiên và tính toán chi phí cụ thể Cần có phân tích đánh giá toàn diện về mối quan hệ giữa đầu vào - đầu ra - kết quả - tác động Cần sự phối kết hợp giữa các bộ ngành, TƯ, địa phương, cộng đồng xã hội và cộng đồng các nhà tài trợ CPRGS caàn ñöôïc trieån khai xuoáng caáp tænh Khoâng coù nghóa laø phaûi soaïn thaûo moät chieán löôïc CPRGS caáp tænh Maø laø thöïc hieän vieäc chuyeån ñoåi töø phöông phaùp keá hoaïch hoùa cứng nhắc sang söû duïng moät caùch coù heä thoáng các bằng chứng vaø tham vaán Tại sao thực hiện CPRGS ở cấp tỉnh lại quan trọng?   Các vấn đê về nghèo ngày càng khác nhau giữa các vùng và các tỉnh Phân cấp đang làm cho quá trình hoạch định chính sách ở cấp tỉnh trở nên phù hợp hơn Cải thiện quá trình hoạch định chính sách ở cấp tỉnh là then chốt để duy trì quá trình phát triển hòa nhập ở Việt Nam Các nguyên tắc lập kế hoạch cơ bản Thay đổi phương pháp tiếp cận: từ chú trọng vào đầu ra sang kế hoạch hoá chiến lược dựa trên bằng chứng thực tế Chú trọng kết quả và tác động Có sự tham gia rộng rãi của mọi bên liên quan: trường đại học, cơ quan nghiên cứu, NGOs Xác định rõ ràng ưu tiên phát triển để đưa ra giải pháp chính sách và phân bổ nguồn lực hợp lý cho các giải pháp này Hệ thống giám sát đánh giá hiệu quả Các bước lập kế hoạch cơ bản Đánh giá nghèo Xác định Các mục tiêu chiến lược Giải pháp Thực hiện Giám sát Đánh giá PPAs, Điều tra hộ Đánh giá nghèo Thám vấn cộng đồng Đưa ra VDGs So sánh kế hoạch 5 năm và CPRGS Caùc chöông trình nhö Quó khaùm chöõa beänh cho ngöôøi ngheøo laø moät höôùng ñi ñuùng ñaén Ví dụ về kế hoạch hoá có tính đến giảm nghèo: Chi tieâu coâng neân gaén keát hôn vôùi muïc tieâu giaûm ngheøo tính baèng trôï caáp ngaân saùch tröø noäp ngaân saùch Ví dụ về kế hoạch hoá có tính đến giảm nghèo: Caùc chi tieâu ngaân saùch öu tieân cho caùc tænh ngheøo nhaát Ñieàu hoaø ngaân saùch vaø tình traïng ngheøo ôû caùc tænh trong naêm 2002 Ví dụ về kế hoạch hoá có tính đến giảm nghèo: Song ñaàu tö coâng laïi daønh nhieàu cho caùc tænh giaøu nhaát Ñaàu tö coâng vaø tæ leä ngheøo ôû caùc tænh Kết luận Quan tâm cả hai mục tiêu tăng trưởng và giảm nghèo vào trong công tác lập kế hoạch Hiểu biết về thực trạng địa phương có vai trò hết sức quan trọng => làm chñ cña ®Þa ph­¬ng 3 nguyên tắc cơ bản giúp cho công tác kế hoạch hoá có tính đến tăng trưởng và giảm nghèo 	- Đánh giá nghèo với nguồn số liệu tin cậy 	- Tham vấn cộng đồng 	- Hệ thống giám sát đánh giá hiệu quả Xin chân thành cám ơn